24 марта 2020 года на Федеральном портале нормативных правовых актов началось общественное обсуждение поправок к Стратегии противодействия экстремизму до 2025 года. Их разработало Министерство внутренних дел.

Вот наиболее важные изменения:

В действующей Стратегии даны определения понятиям «идеология экстремизма (экстремистская идеология)», «проявления экстремизма (экстремистские проявления)», «субъекты противодействия экстремизму», «противодействие экстремизму» и «радикализм». Новый вариант предполагает дополнение этого перечня следующими понятиями:

«идеология насилия» – система общественных теорий, взглядов и идей, оправдывающих насилие, в том числе с применением экстремистских методов и средств, для достижения политических, религиозных, идеологических и иных целей;

«сепаратистские проявления (сепаратизм)» – одна из разновидностей экстремизма, выражающаяся в действиях, направленных на нарушение территориальной целостности государства, в том числе на отделение от него части его территории, или дезинтеграцию государства, совершаемых противоправным путем, а равно планирование и подготовка такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему;

«пропаганда экстремизма» – выраженные в любой форме (устной, письменной, с использованием технических средств, информационно-телекоммуникационных сетей) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению террористической или экстремистской деятельности.

При этом если понятие «радикализм» в действующей Стратегии определено как «глубокая приверженность идеологии экстремизма, способствующая совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации», то в новом варианте ему дается следующее определение: «крайняя, бескомпромиссная приверженность идеологии насилия, направленная на решительное, коренное изменение основ конституционного строя, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации».

Кроме того, определение понятия «проявления экстремизма», сейчас описывающее только деяния, совершенные по мотивам ненависти и вражды либо способствующие обострению межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов, предлагается дополнить также деяниями, угрожающими конституционному строю и нарушению территориальной целостности России. К «противодействию экстремизму» в новой редакции предлагается отнести в том числе и деятельность по минимизации и ликвидации последствий экстремизма.

В новой редакции Стратегии дается уточненное описание внешних и внутренних экстремистских угроз. К внешним угрозам отнесены, помимо деятельности международных экстремистских и террористических организаций, «поддержка и стимулирование рядом государств, в том числе через иностранные или международные неправительственные организации, деструктивной деятельности в целях дестабилизации общественно-политической и социально-экономической обстановки в нашей стране, нарушения единства и территориальной целостности Российской Федерации, в том числе с использованием технологий и сценариев так называемых «цветных революций», разрушения традиционных российских духовно-нравственных ценностей» (в действующей редакции Стратегии подобная деятельность зарубежных государств слабее конкретизирована).

Что касается внутренних угроз, то определено, что к ним относится не просто деятельность различных объединений и отдельных лиц, а их попытки «использовать для реализации своих целей экстремистские и террористические формы и методы деятельности, а также распространять идеологию насилия, направленную на склонение, вербовку или иное вовлечение российских граждан и находящихся на территории страны иностранцев, в экстремистскую, террористическую и иную противоправную деятельность, формирование замкнутых этнических и религиозных анклавов, а также имеющие исторические и социально-экономические корни межнациональные и территориальные противоречия и конфликты в отдельных субъектах Российской Федерации, стимулирующие сепаратистские проявления».

Из перечня наиболее опасных видов экстремизма были изъято уточнение «националистический, религиозный и политический» (очевидно, потому что эти термины не определены).

К экстремизму в нескольких пунктах Стратегии отнесено проведение несогласованных публичных мероприятий, в том числе протестных акций (в действующей редакции использован менее точный термин «несогласованные акции»).

Отдельное внимание в новой версии документа уделено вовлечению к экстремистские структуры несовершеннолетних.

Предлагается упомянуть в Стратегии очаги терроризма на Ближнем Востоке, создание законспирированных ячеек экстремистских и террористических организаций (в т.ч. путем дистанционной вербовки), опасность радикализации трудовых мигрантов. Вместе с тем упоминание «незаконной миграции», нарушающей «этноконфессиональный баланс населения» предлагается заменить рассуждением о «неблагоприятной миграционной ситуации», которая вносит дестабилизацию в рынок труда и социально-экономическую обстановку и дисгармонию в систему межнациональных и межрелигиозных отношений. Новым является и отдельное упоминание спортшкол и клубов как очагов радикализации молодежи.

Следующим пунктом упоминается «информационно-психологическое воздействие» зарубежных спецслужб, которые имеют цель «разрушения традиционных российских духовно-нравственных ценностей, дестабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране». Если в действующей редакции далее упоминается деятельность зарубежных НПО по распространению экстремистской идеологии, то теперь предлагается уточнить, что «дестабилизирующее влияние на ситуацию» оказывают как зарубежные организации, так и подконтрольные им российские структуры «под видом гуманитарных, образовательных, культурных, национальных и религиозных проектов», а также «инспирирование протестной активности населения с использованием социально-экономических, экологических и других факторов».

В направления государственной политики противодействия экстремизму вносятся, в частности, следующие изменения:

• в сфере законотворчества направления антиэкстремистской политики дополняются «совершенствованием механизма противодействия деструктивной деятельности иностранных или международных неправительственных организаций»;
• в сфере правоохранительной деятельности – борьбой с угрозами «применения технологий «цветных революций»»;
• в сфере национальной политики – «предотвращением любых форм дискриминации», «распространением в обществе установок о неприятии, недопущении пропаганды и оправдания идей экстремизма, ксенофобии, национальной и религиозной исключительности», а также «выявлением способов оказания психологического воздействия, а также особенностей восприятия и понимания материалов экстремистской и террористической направленности различными аудиториями»;
• в сфере миграционной политики вместо совершенствования механизмов депортации и усиления пограничного контроля в Стратегии предлагается закрепить: совершенствование программ адаптации мигрантов;
• противодействие формированию этнических анклавов, социальной исключенности отдельных групп граждан по признакам социального, культурного, расового, национального или религиозного отличия, пространственной сегрегации; привлечение институтов гражданского общества и всестороннее информирование общества о миграционных процессах и противодействие вызывающим ненависть и вражду ложным сведениям о них;
• в сфере информационной политики: приобщать молодежь к ценностям русской культуры предлагается как через СМИ (не только государственные), так и через интернет, причем указано, что это «духовные, нравственные и патриотические» ценности;
• образовательный процесс, согласно новой редакции Стратегии, должен формировать у детей «общероссийскую гражданскую идентичность, патриотизм, гражданскую ответственность, чувство гордости за историю России», а также воспитывать «культуру межнационального и межрелигиозного общения». Кроме того, отмечена важность развития исламского образования в России;
• в сфере международного сотрудничества приоритеты дополняются: недопущением использования международного антиэкстремистского сотрудничества «в качестве инструмента реализации политических и геополитических целей»; укреплением ведущей роли государств в антиэкстремистской деятельности; обменом передовым опытом и разработкой международных правовых документов; организацией взаимодействия компетентных органов в рамках Конвенции ШОС по противодействию экстремизму 2017 года и ее продвижением на международных площадках;
• в Стратегию вносится перечень направлений антиэкстремистской политики, связанной с гражданским обществом. В него вошли государственная поддержка институтов гражданского общества, борющихся с экстремизмом, в том числе ветеранских и молодежных организаций (в действующей редакции эти меры относятся к культурной политике), работа с социально ориентированными НКО, участие общественных советов в деятельности по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений; содействие СМИ «в широком и объективном освещении» государственной борьбы с экстремизмом и терроризмом.

Предлагается также определить закрепить в Стратегии инструменты ее реализации (законодательство, документы стратегического планирования и госпрограммы); определить, что реализуют ее госорганы и органы местного самоуправления; обеспечить информационную поддержку.

Важно отметить, что, в отличие от действующей редакции, новый вариант Стратегии имеет целевые показатели. Учитываться, по задумке разработчиков, должна ежегодная динамика:
зарегистрированных преступлений экстремистского характера;

• численности выявленных лиц, совершивших такие преступления;
• количества административных правонарушений экстремистской направленности;
• численности выявленных лиц, совершивших такие правонарушения;

а также:

процентная доля преступлений насильственного характера в общем количестве экстремистских преступлений;

количество заблокированных сайтов с материалами экстремистской и террористической направленности.

В качестве ожидаемых результатов перечислены:

• снижение уровня экстремистских угроз в Российской Федерации;
• снижение уровня преступлений насильственного характера в общем количестве экстремистских преступлений;
• недопущение распространения экстремистских материалов в СМИ и интернете;
• повышение уровня координации субъектов противодействия экстремизму;
• активное участие институтов гражданского общества в профилактике и предупреждении экстремистских проявлений;
• создание в обществе, особенно среди молодежи, атмосферы нетерпимости к экстремистским проявлениям;
• повышение уровня защищенности граждан и общества от экстремистских преступлений.

По материалам еврейских антифашистских сайтов.
Источник: Проект «О внесении изменений в Стратегию противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденную Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 года № Пр-2753»