В рамках проекта «Письмо губернатору» к нам в редакцию поступило письмо о реализации программы «Толерантность» в Санкт-Петербурге. В частности, читателей интересует, на что уходят деньги программы.
«Администрация города с 2006 года реализует программу «Толерантность». Я прочитал в одной газете, что в этом году на нее выделили 117 млн руб. Если честно, сумма для меня невиданная! Я работаю на стройке с 2008 года. Об меня вытирает ноги любой, кто хочет, я уже не говорю о ненависти и от том, что меня как называли «хачик», так и продолжают. В мой адрес продолжает плевать любой, кто хочет. Я здесь чужой, и это никогда не будет моим домом», — пишет наш читатель Рустам Рахиев.
Корреспондент «Санкт-Петербург.ру» выяснял, на что уходят толерантные деньги, в какие музеи ходят дети мигрантов и сколько стоят образовательные курсы для трудовых мигрантов.
Куда уходит толерантность?
В октябре этого года брошюра, где мигранты изображены в виде валиков и шпателя, вызвала большой резонанс. Сначала ее создание приписывали комитету по внешним связям с программой «Толерантность», уже потом выяснилось, что брошюра — инициатива региональной общественной организации «Взгляд в будущее». Этот случай наглядно показал, что живо реагировать на новые инициативы петербуржцы умеют, а вот разбираться в том, что должно делать государство для борьбы с ксенофобией — нет.
За предупреждение национальных конфликтов в Санкт-Петербурге отвечает программа «Толерантность», которой занимается комитет по внешним связям. Правда, о том, что такая программа существует, знает далеко не каждый. Еще летом газета «Мой район» провела небольшой эксперимент: опросила нескольких прохожих, знают ли они про программу «Толерантность». В итоге ни один из опрошенных так и не смог сформулировать четкого ответа, и только двое вспомнили про баннеры на улицах. И дело тут не в недостатке информирования (у программы есть свой сайт, где информации хватает, чтобы вникнуть в суть), а в том, что не каждый чувствует изменения. А какими они вообще должны быть?
«Программа «Толерантность» работает прежде всего с гражданами России, с коренным населением Петербурга или выходцами из различных регионов, приехавших в Петербург на постоянное место жительства, — объясняет начальник Управления координации государственных программ по межнациональным отношениям и связям с соотечественниками за рубежом комитета по внешним связям Петербурга Вера Сахарова. — У программы есть три главных направления: музейные образовательные программы для школьников Петербурга, обучение детей мигрантов русскому языку и обучение русскому языку взрослых трудовых мигрантов».
Своей основной аудиторией «Толерантность» считает именно молодежь — это видно: здесь и распространение специальных буклетов, и проведение различных мероприятий в школе и вне ее, образовательные программы в Российском этнографическом музее, Государственном Русском музее, Государственном музее истории Санкт-Петербурга и Государственном музее истории религии. Для старшего поколения действительно остаются только баннеры, которые жители Петербурга могут видеть по дороге на работу. Еще координаторы программы отслеживают интернет-порталы на предмет материалов экстремистского характера, о которых потом сообщают в прокуратору.
Между тем, «Толерантность» — проект, на который выделены бюджетные деньги, в этом году на его реализацию было потрачено 105 млн 693 тыс. руб. Тратятся эти деньги на все те же главные три направления, но, как их распределять, решают уже в районных администрациях города, куда комитет высылает необходимую сумму, предварительно подсчитав количество проживающих в районе мигрантов.
В администрации Кировского района подтверждают: деньги комитет действительно перечислил. 1 млн. 220 тыс., из которых 800 тыс. было потрачено на посещение музеев школьниками, 100 тыс. — на образовательные курсы для трудовых мигрантов, а 320 тыс. — на обучение инофонов в среднеобразовательных школах.
Самый большой ресурс — 1 млн. 629,4 тыс. руб. — был направлен в Невский район, где, по данным УФРС, проживает наибольшее количество трудовых мигрантов. Второе и третье место по финансированию и значимости проблемы — Калининский и Фрунзенский районы. А вот Центральный и Василеостровский районы, как имеющие и меньшую плотность населения, и меньшую концентрацию проживания и мест работы мигрантов, получили на реализацию указанных трех направлений работы по 900 тыс. руб. Насколько эффективно были потрачены бюджетные деньги, комитет решит позже, благодаря исследованию данных экспертной комиссией. А вот узнать, как школы использовали деньги на программу «Толерантность», можно уже сейчас.
Школа №277 Кировского района — одна из тех, которая бюджетные деньги получает, потому что там учится действительно много детей мигрантов — 3-4 человека в классе. По сравнению с теми же гимназиями или лицеями, где количество инофонов едва ли составляет 3 человека на всю школу, это и правда существенно. Таких школ в Петербурге всего 91.
«У нас самая обычная образовательная школа, к тому же находится близко к метро, да и сам район располагает к тому, что инофонов у нас больше, — поясняет завуч школы №277 Людмила Штрек. — Разумеется, в каких-нибудь специализированных гимназиях их меньше. Да и потом мигранты предпочитают отдавать детей в школу даже не семьями, а целыми дружными компаниями или подъездами. С детьми мигрантов мы занимаемся во второй половине дня, а для русскоязычных тоже проводим всевозможные классные часы, посвященные толерантности, и другие мероприятия».
В этом году школа потратила 202 тыс. руб. на оборудование в специальном классе для инофонов: плазменные панели и терминалы, на сам ремонт ушло 118 тыс.
Возможно, что бюджет на обучение мигрантов в следующем году будет уже абсолютно другой. Сейчас программа «Толерантность» передает блок по адаптации мигрантов в программу «Миграция», которая уже разработана.
«Для программы «Толерантность» работа по адаптации не совсем профильная, — поясняет Вера Сахарова. — Она проходила в экспериментальном режиме. Это разделение принципиально важно. Ресурсами программы «Толерантность» мы реализовываем государственную национальную политику России. Что касается мигрантов — а мигранты это иностранные сезонные рабочие, то к ним как к гражданам государств должны применяться совершенно другие меры. И с ними нельзя работать также, как с гражданами РФ. Работа с ними — это государственная миграционная политика. Суть программы «Толерантность» — предупреждение национальных конфликтов в ходе работы с гражданами города. Программа «Миграция» — оптимизация объемов иностранной рабочей силы, постепенная замена иностранных трудовых служб национальными и мера по адаптации мигрантов. Совершенно некорректно связывать эффективность программы «Толерантность» и социальное напряжение, вызванное притоком иностранных работников».
Понять, насколько существенно это разделение для них самих горожане смогут только в грядущем 2013 году, а пока экспертная комиссия по системе отчетности и мониторинга собирает данные о том, насколько были эффективно использованы бюджетные инвестиции в этом году.
